一纸空文[ yī zhǐ kōng wén ]

解释：只是写在纸上没有兑现或不能兑现的东西。

出处：清 李宝嘉《官场现形记》：“近来又有了什么外销名目，说是筹了款项，只能办理本省之事；将来不过一纸空文咨部塞责。”